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歐盟發佈新版移民政策解決難民問題分歧

綜合報導,9月23日,歐盟公佈了新版《移民與難民庇護公約》,希望通過採取嚴格的移民限制措施,完善歐盟移民政策,以解決多年來歐盟內部關於難民問題的分歧。

在希臘萊斯沃斯島,發生火災後逃離莫里亞難民營的難民和非法移民在路邊休息。(圖源:新華社)

在希臘萊斯沃斯島,發生火災後逃離莫里亞難民營的難民和非法移民在路邊休息。(圖源:新華社)

英國廣播公司(BBC)報導,新提案要求全部27個成員國參加,承擔接收和遣送難民的責任。具體來看,該制度包括新增強制性入境健康、身份和安全檢查;在12週內決定登記人員是否有獲得庇護的資格,以儘快完成庇護申請或人員遣返的流程。同時,各成員國可以根據具體情況靈活提供幫助,此前波蘭、匈牙利等拒絕接收難民的國家,也將被要求以不同的形式提供幫助。

新提案由德國總理默克爾力推。歐委會主席馮德萊恩稱,新提案將在各成員國間重建信任,並在團結和責任中形成平衡。

長期以來,歐盟處理難民問題都遵循《都柏林公約》,該公約要求難民申請的第一個庇護國家處理該難民的去留問題。新提案旨在替代《都柏林公約》,以符合現實的難民問題。歐盟內政事務專員Ylva Johansson認為,不是所有國家都會對新提案滿意,但是大家都會認可這個改變是值得的。

德國《世界報》指出,新提案何時正式落實是德國當前較為關心的問題。此外,一旦落實後,有關部門是否會按照規定執行,例如在邊境地區,是否還會發生難民非法越境的現象。德國難民問題專家Daniel Thym認為,新提案或使德國接受更多合法難民,與此同時非法難民的數量也將有所減少。

法國《回聲報》報導,過去幾年來,歐盟成員國達成共識的措施不多,主要有加強對歐洲外部邊界管控,對經地中海登陸移民組織監控,對利比亞海岸警衛隊進行培訓,並為被拒申請避難移民以及無證移民離境提供便利。然而,所有這些措施還不足以說服大多數成員國同意接收部分申請庇護的難民。

歐盟委員會自稱新提案“公平合理”,然而,也只能在接受難民的一線國家所承擔的責任與相關夥伴國家提供的援助之間表面上找到平衡。這個公約更像是歐盟對拒絕接受難民的國家做出的一種妥協和讓步,並未推動成員國間的進一步合作。

BBC歐洲事務記者Kevin Connolly也分析稱,新提案中的快速申請等內容,不足以讓堅持抵制分攤難民的波蘭、匈牙利等國改變觀點。Ylva Johansson也認為,歐盟需要在人道主義責任和政治現實之間做出妥協。同時,她也知道,想要解決這個長期問題,難度很大。

法國《回聲報》分析,如果馮德萊恩想要贏得所有歐盟成員國的支持,她只能讓提案內容儘量向右翼黨派傾斜,而歐盟“向右轉”的趨勢不足為奇。

2015年的難民潮充分揭示了歐洲民眾對難民的恐慌。打開國門接受敘利亞難民的政策讓德國付出巨大代價,主張反移民運動的選項黨(AfD)在2017年聯邦議會選舉中成功進入議會而引起轟動;在意大利,極右聯盟與貝盧斯科尼的右翼黨派在2018年大選中成為大贏家。法國在2015年刻意與德國保持距離,就是擔心當時的國民陣線(Front National)會借機炒作“被難民潮淹沒”這一話題。

甚至像瑞典和丹麥這些傳統上對移民和難民開放的國家,近年來也嚴格控制接收移民和難民。在這種情況下,歐洲很難不收緊其移民政策,這必然會給申請庇護的難民帶來影響。在希臘和意大利的一些島嶼,加快對難民和移民的篩查進程顯然會縮短等待批復的時間,並有助於減輕難民營人滿為患的壓力,但這也很可能會導致難民的權利得不到應有的尊重。《日內瓦難民公約》明確指出,所有難民都有權要求對其庇護申請進行審核,並且有權上訴◆

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